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对中国入世后经济特区存在与发展的一些思考

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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 对中国入世后经济特区存在与发展的一些思 考 作者:周鹏飞 来源:《消费导刊·理论版》2009 年第 03 期 [摘 要]加入 WTO 以后,探讨我国经济特区存在和发展的问题,成为学者们关注的一个重 要问题。本文主要分析了入世后经济特区存在的超国民待遇问题和发展不规范的问题,并提出 相应的解决办法。 [关键词]WTO 经济特区 超国民待遇 一、引言 (一)经济特区的概念和类型。 经济特区,从狭义上说,是指一个主权国家或地区为达到促进本国或本地区经济发展等目 的,在其管辖范围内专门划定的一块、实行与国内其他地区不同的特殊政策的用减免关税等优 惠措施吸引外资,引进技术,发展外贸,以达到一定经济目的的特殊经济区域。从广义上说, 还包括不同主权国家之间或不同的关税领土之间通过协议议定结成的旨在区域贸易自由化和区 域经济一体化的各类特殊经济区域。 经济特区的类型与规模也是各不相同。从类型看,有贸易型、工业贸易型、综合型与科技 型四大类。从规模看,有面积小到仅有 6000 *方米的南斯拉夫贝尔格莱德自由关税区,也有 面积大到 221 万*方公里的巴西玛瑙斯自由贸易区,以及将整个国家辟为自由港的新加坡。 (二)经济特区的法律特征。 经济特区同非经济特区的一般区域相比,具有诸多共同之处。主要具有如下共同的法律特 征。 1.政策的特殊性。经济性特区,“特”在实行不同于一般地区的特殊政策与管理方法。特 殊政策的核心内容就出口货物豁免海关管制的关税;一般包括∶(1)对进信贷支持;(2)减 免企业所得税及产品流传税,加速折旧(一般为 5-10 年);(3)允许外商资本、利润自由汇 入、汇出;(4)积极提供是为鼓励外商投资和经营提供各方面的优惠措施,(5)建立精干高 效的管理机构,为开展各种业务活动提供一揽子服务;(6)提供完备的基础设施,切收费低 廉;(7)提供低廉、充足的劳动力。为此,特区一般不实行国内的海关管制、外汇管制与价 格管理等等。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 2.经济活动的更为开放性。经济特区是设区国或地区采取更为开放的政策的特殊区域, 是设区国或地区对外开放的最前沿阵地,其经济活动更为开放。这种更为开放性。表现为经济 活动的自由性与外向性。各类经济性特区都通过其在经济政策、海关管制方面的优惠,或经济 管理体制上的特殊,使区内对经济活动的各种干涉减少到较低的程度,为外商在投资、贸易以 及其他经济活动,提供比国内其他地区更为广阔的自由。区内的投资者与经营者主要是外籍厂 商;区内的经济活动主要是面向出口生产、贸易等活动;区内生产所需的机械设备、原材料与 元器件,先进的工艺技术管理方法,产品的销售市场,基本上是立足与国外;区内所需的高级 技术和研究人员,也大都来自国外。 二、经济特区现存的问题 (一)国民待遇的问题。 1.国民待遇的定义。 从法理上讲,外国人在内国不享有超越内国人的权利,国民待遇实质上追求的是内外* 等,内国人与外国人一视同仁。主权国家给予本国国民的待遇是最高的,国家只有在对本国国 民负责的情况下,才对外国人负责。按照国民待遇的要求,内国给予外国人的待遇固然可以不 低于内国人,但是不应该高于内国人。根据现代国际法关于国家间主权*等原则及国家属地优 越权原则,外国人在法律上与东道国国民享受同等待遇和同等保护,承担同等义务与责任,但 不应该要求不同于或更多于东道国国民所享有的权利,更不应该处于特权的地位,也不承担更 多义务。 2.特区优惠政策与国民待遇的冲突。 (1)长期以来,经济特区实行的优惠政策主要着眼于吸引外资的超国民待遇的做法,造 成了对内资的不公*。例如,外资企业在特区享有 15%的企业所得税,而内资企业则是 25% 或是 30%。WTO基本法律原则体现的第一个价值观念是公*,因此,在加入 WTO 后,特区 的优惠政策便与 WTO 在关于国民待遇的规定方面产生了冲突。从严格意义上说,“超国民待 遇”不是一个法律概念,没有确切的内涵和外延。所谓“超国民待遇”具体表现为外资在东道国 享受的待遇“超越”了国民待遇的标准的状态,充其量是一种与国民待遇标准不符的不法现象。 (2)外资在这里享受到的优惠政策较其他地区更多,因而造成了对国内其他地区的不公 *。比如在经济特区内,普遍实行减免关税和其他税收,放宽海关管制和外汇管制,货物进出 自由,可以从事产品的转口、储存、加工、装配、制造、包装等经济活动,并提供各种优惠的 设施、服务和经营条件等等。这些优惠政策其他地区则不予实行。 (二)经济特区发展过程中存在的不规范。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 1.经济特区虽然在设立时一般都划定有明确的空间范围,但监管方面不足。在对实行了 关税减免的经济特区与国内其他地区的分界线的监管方面,只有对保税区实行较严格的海关监 管,而对其他经济特区的边界却没有实行严格的控制,致使一些经济特区助长了走私现象。 2.在经济活动自由性、开放性方面,我国的经济特区几乎都处在海关管辖的关境之内。 经济特区虽然大多规定了关税减免政策以及货物、人员出入境简化手续政策,但在实践中远未 如此。 3.我国的经济特区是由政府审批设立的,但目前这些经济特区的审批权不仅中央政府 有,而且还包括了省、市等各级地方政府。审批权的这种高度分散性必然造成经济特区实际功 能及产业结构去同的一个主要原因,造成很难实现设立经济特区的初衷与目的,而且造成各级 政府、各经济特区在政策优惠上的博弈,竞相优惠让利,从而损害了国家整体利益。 4.经济特区都标榜按照“小政府、大社会、大服务”的原则设置其管理机构。以此为简化 行政手续、提高办事效率,实现机构一体化、管理一元化、服务一条龙,但计划经济体制下长 期形成的传统观念、条块分割的行政管理模式及手段使多数经济特区很难真正成为一个手续简 单、办事高效、市场开放、自由竞争的特殊开放区域。 5.WTO 对法制统一的



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