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完善中国审计监督体系的探讨

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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 完善中国审计监督体系的探讨 作者:王艳艳 来源:《经济研究导刊》2013 年第 04 期 摘 要:随着中国当代经济和社会的发展,审计监督体系日益重要,要求有一套能与现代 社会经济相适应和配套的监督体系,来服务和发展当代经济。在这套体系里面,国家审计应该 权威并不断扩大审计范围;民间审计应作为审计监督体系的主体而存在;而单位内部审计应该 有益补充外部审计。这样才是不断完善的审计监督体系。 关键词:完善;审计监督;体系 中图分类号:F239 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2013)04-0092-02 审计制度是从 1983 年恢复的,它的恢复,不仅保证了宏观调控的落实,也不仅对市场经 济秩序起到整顿和规范作用,在保证经济的增长以及对国家廉政的加强,也作用巨大,无可替 代。所谓审计,是指审计机关对被审计单位的会计凭证、账薄、会计报表及其与被审计单位相 关的财政收支、财务收支等有关资料依法独立检查,从而起到监督财政收支、财务收支等真实 合法有效的行为。 一、目前审计监督中的一些问题 国家的审计监督职责和范围,在《审计法》中的规定可以知道,无论政府或者企业,也无 论资金或者项目,无所不包,因此可见,国家审计是占据绝对的指导地位,也应当占据主导地 位。不过,在实际的过程里面,有越位和缺位的现象等各种问题,使审计的运行面临一些问 题。 1.目前存在的监督问责机制不协调的问题。当前多部门之间的协调机制存在不够完善的问 题,这样就容易导致审*峁募嗖臁⑺痉ǖ鹊母还患笆保庋偷贾率潞蟛槊魑蟀 要案,而涉案人员可能早不知所踪。虽然目前有一些国家采取监审合一的模式,将监督和处理 有效结合,但是中国的机制是仍然存在上述问题的。 2.中国的审计监督存在不够透明,问题处理的信息不够公开的问题。比如,引起了巨大反 响的 2011 年的审计报告,那些触目惊心的违法乱纪行为,最后被处理和问责的是一些地方部 门,而被点名的中央部委的最后处理情况,没有人知道,也没有人重视和尊重公众的知情权。 实际上,对于每一次的审计监督结果,都分外令人关注,尤其对国务院各部门等最高级别行政 单位的审计所披露的问题非常关注,例如,这次的审计报告中具名到的一些机构部门和违法项 目,他们中有国家体育总局非法动用中奥会专项资金盖住宅楼,有国家林业局调查规划设计院 为骗取财政补贴违法编造林业治沙项目,还有国防科工委对预算资金的违规使用,等等。尽管 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 这些机构部门被具名出来,但中央的这些有关部门对于存在和披露的问题的处理毫不知情,而 且相关部门对此也讳莫如深。所以,中国的审计监督体系存在信息不透明和公开的问题。 3.中国审计单位不成熟、审计人员数量及知识结构不足以及审计力量的不*衡的问题。中 国的会计事务所,最开始由政府、科研单位等法人出资设立,都安身立命于各自狭小的天地 中,缺乏竞争,缺乏风险意识。尽管经过脱挂改制,但会计事务所的主要问题并没解决,会计 事务所社会的公信力比较匮乏,行业自律低下;事务所普遍规模小,存在各种不足,竞争力 差,会计服务的质量难以优化和高端,直接面临生存危机,因此,中国的审计单位存在不成熟 方面的问题。对于审计人员,存在的问题是知识结构单一,经验能力不够,甚至审计人员还不 够用,而对于审计工作,要求高,时间紧加上任务中,导致了矛盾和问题的风险。对于审计力 量的结构不*衡问题,是由于审计部门权利弱小,但责任重大,负责范围较广,因此,有必要 加强审计部门对权力的监督和制约。 二、对审计监督制度完善方面的一些建议 中国的审计监督体系存在诸多问题和漏洞,因此审计监督的实际效果大打折扣,为此,必 须完善中国的审计监督体系,完善监督与问责的同步一致,尽可能快地用有效的办法改善中国 的审计监督体系,势在必行。 1.审计机构的相关权限应该不吝赋予和不断完善。中国的《审计法》中第 34 条规定:审 计机关进行审计时,被审计单位不得转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、会报表以 及其他与财政收支或者财务收支有关的资料,不得转移、隐匿所持有的违反国家规定取得的资 产。实际上,这条法规只是保护了审计人员对审计证据的权限,而忽视审计人员对审计当中违 法人员的相关权限,因为,在证据充分的情况下,审计机构可以拥有依法采取措施,阻止和扣 留犯罪嫌疑人的权限。还应当完善审计机关对人大报告和反应的机制,尽可能地增加审计部门 向人大的报告的机会和内容。这样,有利于审计工作的影响和效果的提高。 2.审计监督体系机制的监督和问责的同步一致要进一步改进和加强。对于审计风暴,我们 不能依靠相关单位的自觉自省,必须依靠司法,只有利用好司法,介入司法机构,用司法的公 正性、普遍性、有效性和强制性来加强审计的权利和效果,对责任人依法追究刑事责任,严格 惩治职务犯罪和贪污腐败,才能真正打击犯罪,威慑犯罪分子,避免官官相护,避免避风港的 出现和形成,促进社会的公*和政府的廉政。因此审计与问责必须同步,这就要求纪委、监察 部、司法部,公安部在审计过程中能及时有效地迅速介入审计中发现的问题,多部门必须加强 相互之间的合作及协调,才能真正有效地打击犯罪,提高审计效果。解决多部门之间相互联 系、相互协调、相互沟通的问题,可以成立一个由各部门都参加的协调委员会,便于统一、有 效、及时的行动,参与配合审计工作,做到能发现问题,也能及时有效地处理问题。 3.审计监督的相关司法机制应当完善。中国的《审计法》第 46 条和第 47 条,没有就被审 计单位的有证据表明的违法行为的相关责任人进行必要及有效的法律追究,因此容易造成问责 不及时的情况发生。因此,必须明确和完善审计监督相关的司法机制,用法律来明文规定,明 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 文确立,这样,不只能增强法制意识和执法水*,对于依法追究,依法审计监督都大有裨益。 当前



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