当前位置: 首页 > >

煤矿事故调查条例专题讲解

发布时间:

生产安全事故报告 和调查处理条例
国家安全生产监督管理总局研究中心 深圳办事处 王 丁

目录
? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

修订的背景和过程 条例总体框架和定位 条例总论 事故等级 事故报告 事故调查 事故分析 事故处理 对事故责任的处罚 条例的不足
2

2017/10/31

《条例》修订的 背景和过程

目录
? 修订的必要性 ? 修订的指导思想

? 修订中法名的变化
? 修订的主要过程

2017/10/31

4

一、修订的必要性
? 是运用法律手段遏制事故发生的需要
? 是适应安全生产监管体制改革的需要 ? 是加强安全管理落实安全责任的需要 ? 是加大责任追究建立责任体系的需要 ? 是完善安全生产法律法规体系的需要

2017/10/31

5

二、修订的指导思想
1、以人为本的思想 ——以保障人的生命安全为本 2、行政主导的思想 ——充分发挥专家和司法机关的作用 3、重典治乱的思想 ——全方位加大事故成本追究事故责 任 4、提高效率的思想 —— 提高效率降低事故调查处理成本 2017/10/31

6

三、修订中法名的六次变化
? 《企业安全事故报告和调查处理规定》 ? 《伤亡事故报告和调查处理条例》

? 《伤亡事故应急救援和调查处理条例》
? 《安全生产事故报告和调查处理条例》 ? 《事故报告和调查处理条例》 ? 《生产安全事故报告和调查处理条例》

2017/10/31

7

四、修订的主要过程
? 2002年4月原国家局成立修订工作领导小组
? 2002年9月原国家局报国家经贸委 ? 2003年1月18日原国家经贸委报国务院 ? 2003—2006年国务院法制办、国家局调研修改 ? 2006年11月国务院法制办报国务院常务会议

? 2007年3月28日国务院常务会议审议通过
? 2007年4月9日温家宝总理签署第493号令发布 ? 2007年6月1日起实施
2017/10/31 8

《条例》总体 框架和定位

目录
? 34号令、75号令 ? 34号令、75号令的不足

? 493号令的总体框架
? 493号令的特点 ? 493号令的五大变化 ? 493号令的定位 ? 493号令的意义
2017/10/31 10

一、特大事故调查程序暂行规定
1989年3月29日国务院发布; 共5章28条,分别是: ——总则5条; ——特大事故的现场保护和报告10条; ——特大事故的调查8条; ——罚则2条; ——附则3条。
2017/10/31 11

二、企业职工伤亡事故报告和处 理规定
1991年3月22日国务院发布; 共5章26条,分别是: ——总则4条; ——事故报告4条; ——事故调查7条; ——事故处理5条; ——附则6条。
2017/10/31 12

三、两个令的不足
——原则性规定较多; ——适用范围不统一; ——强烈的计划经济色彩; ——立法技术不完善; ——操作性差; ——处罚乏力、没有处罚。

2017/10/31

13

四、条例的总体框架
? 共6章46条
? 第一章

? 第二章
? 第三章 ? 第四章 ? 第五章 ? 第六章
2017/10/31

总则——8条; 事故报告——10条; 事故调查——13条; 事故处理——3条; 法律责任——9条; 附则——3条。
14

五、条例的特点
? 广泛的适用性 ? 详细的程序性

? 具体的操作性
? 严格的时限性

? 得当的衔接性
? 处罚的严厉性

2017/10/31

15

六、条例五大变化—五个不一样
? 划分事故等级的标准不一样 ? 事故等级的称谓不一样 ? 事故调查的组织者不一样

? 事故报告、调查处理的时限不一样
? 对事故责任的处罚不一样

2017/10/31

16

七、条例的定位
? 最严格的程序法
? 最具体的组织法

? 最严厉的处罚规定
? 最全面的责任追究 ? 最有效的预防手段 ? 最重要的行政法规

2017/10/31

17

八、条例的意义
? 有利于加强安全生产工作,防止减少事故; ? 有利于规范事故报告工作,减少事故损失; ? 有利于规范事故调查工作,提高政府效能; ? 有利于提高安全管理水*,落实安全责任; ? 有利于加强事故责任追究,建立责任体系; ? 有利于保护生命财产安全,促进社会进步。

2017/10/31

18

条例总论

目录
? 事故概念 ? 立法目的

? 立法依据
? 适用范围

2017/10/31

20

一、事故概念——辞海
? 事件:指历史上或社会上发生的不*常的

大事情。(辞海定义) ? 辞海上讲的事故:指意外的变故或灾祸。 是工程建设、生产活动、交通运输中发生 的意外损害或者破坏。 ——有的因自然灾害或其他原因,为当 前人力所不能全部预防,称自然事故; ——有的因设计、管理、施工或操作时 的过失所引起,称责任事故。
2017/10/31 21

事故概念——安全工程学
安全工程学讲的事故:是人们在实现其目的 的行动过程中,突然发生的、迫使其有目的的行 动暂时或者永远终止的意外事件。 有三层意思: ——事故背景:目的性,即存在某种实现目 的的行动过程; ——事故过程:偶然性,是突然发生的、违 背意愿的意外事件; ——事故后果:严重性,即迫使其行动暂时 或者永远终止。 可分为:设备事故、伤亡事故、险肇事故。
2017/10/31 22

事故概念——安全法规
? 安全事故——302号令,将事故分为以下7类 :

——火灾: ——交通; ——建筑; ——危险物品; ——矿山; ——特种设备; ——其它。 ? 生产安全事故(安全生产法、事故条例)。
2017/10/31 23

事故概念——493号令
? 生产安全事故:生产经营活动中发生的造

成人身伤亡或者直接经济损失的事件。一 般也可以分为以上7类。 ——特指发生在生产经营活动中; ——有人身伤亡; ——造成经济损失。

2017/10/31

24

二、立法目的
? 规范事故报告; ? 规范事故调查;

? 规范事故处理;
? 落实事故责任追究; ? 防止和减少事故。

2017/10/31

25

三、立法依据
? 安全生产法 ? 有关法律

2017/10/31

26

四、适用范围
? 普遍适用——凡生产经营活动中发生的

事故均要适用(第二条) ? 依照适用——没有伤亡,但社会影响恶 劣,政府认为需要调查的事故(第四十 四条) ? 参照适用——国家机关、事业单位、人 民团体发生的事故,参照执行(第四十 四条)
2017/10/31 27

四、适用范围
? 排除适用——环境污染、核设施、国防

科研生产被明确排除适用(第二条) ——其他自然灾害引发的事故、公共 卫生中毒事故未明确,也是不适用; ——医疗事故的查处不适用。 ? 衔接适用——特大事故以下等级的事故, 有关法律、行政法规、国务院另有规定 的,依照其规定执行(第四十五条)
2017/10/31 28

事故等级

事故等级
? 事故分为四级:

——特别重大事故; ——重大事故; ——较大事故; ——一般事故。 一是事故的相应称谓发生很大变化; 二是企业职工伤亡事故分类标准(GB6441-86) 已不再适用,将尽快进行修订; 三是相应历史统计资料要做相应调整。

2017/10/31

30

一、一般事故
——1—2人死亡; ——10人以下重伤; ——1000万元以下直接经济损失。 注意:两高关于刑法134、135条司法 解释中的“重大伤亡事故”是指:死亡1人 以上;或者重伤3人以上;或者直接经济损 失100万元以上。
2017/10/31 31

二、较大事故
——3—9人死亡; ——10—49人重伤; ——1000万元—5000万元直接经济损失。 注意:两高关于刑法134、135条司法解释 中的“情节特别恶劣”是指:死亡3人以 上;或者重伤10人以上;或者直接经济 损失300万元以上。
2017/10/31 32

三、重大事故
——10—29人死亡; ——50—99人重伤; ——5000万元—1亿元直接经济损失。 直接经济损失:指因事故造成人身伤亡及善 后处理支出的费用和损坏财产的价值。包 括人员伤亡支出的费用;善后处理费用; 财产损失价值。

2017/10/31

33

四、特别重大事故
——30人以上死亡; ——100人以上重伤; ——1亿元以上直接经济损失。 间接经济损失:指因事故导致产量减少、 资源破坏和受事故影响而造成的其他损 坏的价值。包括停产减产损失价值;工 作损失价值,资源损失价值,处理环境 污染费用;其他损失价值。
2017/10/31 34

事故报告

目录
? 事故报告的原则
? 事故报告的主体

? 事故报告的程序
? 事故报告的时限 ? 事故报告的内容 ? 接到事故报告后的措施

2017/10/31

36

一、事故报告的原则
? 时限性原则——及时、立即 ? 全面性原则——准确、完整、补报

? 禁止性原则——不得迟报漏报、谎报瞒报
? 逐级上报原则——情况紧急或必要时也可

越级上报

2017/10/31

37

二、事故报告的主体
? 事故现场有关人员; ? 事故单位负责人;

? 安全生产监管部门;
? 负有安全生产监管职责的有关部门; ? 安监总局、有关部委、省级政府向国务

院报告。

2017/10/31

38

三、事故报告的程序
1、现场有关人员——单位负责人; 2、单位负责人——县级安监部门和有关部门; 3、安监部门和有关部门——逐级上报; ——同时报告同级人民政府; ——并通知公安、劳动、工会、人民检察院; 4、特大、重大事故——省部级——国务院; 5、较大事故——省级安监部门和有关部门; 6、一般事故——市级安监部门和有关部门。
2017/10/31 39

四、事故报告的时限
? 事故现场有关人员——立即;

? 单位负责人——1小时内;
? 安全监管部门、有关部门——2小时内; ? 安监总局、有关部委、省级政府向国务院

报告——2小时内。

2017/10/31

40

五、事故报告的内容
? 事故单位概况
? 事故时间、地点、现场情况

? 事故的简要经过
? 事故死亡人数或涉险人数、直接经济损失 ? 已经采取的措施 ? 其他情况

2017/10/31

41

六、接到事故报告后的措施
? 事故单位负责人

——启动预案、组织抢救、防止扩大; ? 政府及有关部门负责人 ——赶赴现场、组织救援; ? 有关单位、人员 ——保护现场、保护证据、做好记录; ? 公安机关 ——强制措施、立案侦查、追捕归案。
2017/10/31 42

事故调查

目录
? 事故调查处理的原则 ? 事故调查权 ? 事故调查组的组成 ? 事故调查组的权利、义务 ? 事故调查组的职责

? 事故调查的时限
? 事故调查的内容 ? 事故调查报告的内容
2017/10/31 44

一、事故调查处理的原则
? 政府负责、分级实施的原则; ? 相互配合、提高效率的原则;

? 实事求是、尊重科学的原则;
? “四不放过”原则。

2017/10/31

45

二、事故调查权
? 特大事故——国务院或者国务院授权部门;
? 重大事故——省级政府或其授权、委托部门; ? 较大事故——市级政府或其授权、委托部门; ? 一般事故——县级政府或其授权、委托部门;

——未造成伤亡的可以委托事故单位调查。 另:提级调查——上级认为必要时; 跨区调查——属地调查,派人参加; 变更调查——伤亡人数变化时。
2017/10/31 46

三、事故调查组的组成
? 调查组组长——有关政府指定; ? 调查组常委——政府、安全监管部门、

主管部门、监察机关、公安机关、工会。 ? 邀请单位——人民检察院参加; ? 聘请人员——专家。

2017/10/31

47

四、调查组成员的资格要求
? 具备调查所需要的知识和专长; ? 与所调查的事故没有直接利害关系。指:

——与事故单位没有直接利害关系 ——与事故单位有关人员没有直接利害关系 ——与事故单位设备等没有直接利害关系

2017/10/31

48

五、事故调查组的权利、义务
? 事故调查权——全面了解事故情况; ? 资料获得权——要求提供有关文件、资料; ? 随时询问权——询问负责人和有关人员; ? *灰逦瘢 ? 诚信公正、恪尽职守; ? 遵守纪律、保守秘密。

2017/10/31

49

六、事故调查组组长的职责
? 主持事故调查组工作;
? 确定事故调查组的分工;

? 协调事故调查中的重大问题;
? 对事故调查中的分歧意见作出决策; ? 决定发布事故消息; ? 完成事故调查工作; ? 按期提交事故调查报告。
2017/10/31 50

七、事故调查组的职责
? 查明事故经过、原因; ? 查明伤亡人数、直接经济损失;

? 认定事故性质和事故责任;
? 提出对责任者的处理建议; ? 总结事故教训,提出防范和整改措施; ? 提交事故调查报告。

2017/10/31

51

八、事故调查的时限
? 事故发生之日起——60日;

? 特殊情况经政府批准——可以延长,期限

60日; ? 报送事故报告日——为调查结束日。

2017/10/31

52

九、事故调查的内容(一)
物 现 事 故 调 查 组 组 成 进 行 事 故 调 查 场 勘 察 证 调 查 询 问 人 材 料 搜 集 证 搜 集 事 故 事 实 材 料 收 集 事 故 鉴 定 和 模 拟 实 验 人员材料

环境 、 物 材料 事 故 分 管理材料 析

事故过程 材料
53

2017/10/31

九、事故调查的内容(二)
调查内容 现场勘察与物证搜集——对损坏的物件、 部件、碎片、残留物、致害物的位置等, 均应贴上标签,注明时间、地点、管理 者;所有物件应保持原样,不准冲洗擦 拭;对健康有害的物品,应采取不损坏 原始证据的安全防护措施。

2017/10/31

54

九、事故调查的内容(三)
事故现场摄影——
方位拍照,要能反映事故现场在周围环境中的位置。 全面拍照,要能反映事故现场各部分之间的联系。 中心拍照,反映事故现场中心情况。 细目拍照,揭示事故直接原因的痕迹物、致害物。 人体拍照,反映伤亡者主要受伤和造成死亡的伤害 部位。

2017/10/31

55

九、事故调查的内容(四)
?事故图绘制——根据事故类别和规模 以及调查工作的需要,应绘出事故调查 分析所必须了解的信息示意图。如建筑 物*面图、剖面图,事故现场涉及范围 图,设备或工、器具构造简图、流程图, 受害者位置图,事故时人员位置及疏散 (活动)图,破坏物立面图或展开图等。

2017/10/31

56

九、事故调查的内容(五)
证人材料收集——尽快收集证人口述材料, 然后认真考虑其真实性,听取管理干部 和员工的意见。

2017/10/31

57

九、事故调查的内容(六)
事故事实材料收集—— 与事故鉴别、记录有关的材料:事故发生的
单位、地点、时间、受害人和肇事者的姓名、 性别、年龄、文化程度、职业、技术等级、工 龄、本工种工龄、支付工资形式;受害人和肇 事者的技术情况;出事当天,受害人和肇事者 什么时间开始工作、工作内容、工作量、作业 程序、操作时的动作或位置,受害人和肇事者 过去的事故记录。

2017/10/31

58

九、事故调查的内容(七)
事故事实材料收集—— 事故发生的有关材料:事故发生前的设备、设施
等的性能和质量状况;对使用的材料,必要时进行物 理性能或化学性能实验分析;有关设计和工艺方面的 技术文件、工作指令和规章制度方面的资料及执行情 况;关于环境方面的情况,如照明、温度、湿通风、 声响、色彩、道路、工作面情况以及工作环境中的有 毒有害物质取样分析记录;个人防护措施状况,即个 人防护用品的有效性、质量、使用范围;出事前受害 者和肇事者的健康和精神状态;其他有可能与事故有 关的细节或因素。
2017/10/31 59

十、事故调查报告的内容
? 事故单位概况;
? 事故经过和救援情况;

? 事故的伤亡人数和直接经济损失;
? 事故原因和性质; ? 事故责任认定和责任者处理建议; ? 防范和整改措施。

另:一是要附具有关证据; 二是事故调查组成员要签名。
2017/10/31 60

十、事故调查报告的内容
事故调查报告书的格式
内容项目
企业概况

详细内容要求
主要包括:企业名称;隶属关系;所属行业;所在地 区:省(自治区)、地区(市)、县(区);现有职 工人数;经济类型;主要生产特点等。 主要包括:事故发生时间;事故类别及严重程度;伤 亡情况;死亡人数,重伤人数,轻伤人数;停工或损 失工作日;经济损失情况;总损失、直接损失、间接 损失等。

事故伤亡及经 济损失情况

2017/10/31

61

十、事故调查报告的内容
内容项目 详细内容要求
事故发生过程 主要包括:事故发生的具体场所,事故发生时受害 人及其他人正进行的工作任务或活动;当时的环境 条件,什么物体或物质有什么不安全状态;受害人 或其他人有什么不安全行为;事故发生之前、之时 乃至之后的事件序列;人的伤害是怎样造成的;以 及其他必要的说明。 事故发生原因 可按直接原因和间接原因进行分类论述,也可按物 的原因、人的原因和管理的原因进行分类论述;事 故的基本原因。 按主、次要直接和领导等责任人分别叙述:姓名、 所从事的工作及任职情况、主要应负的责任、处理 建议。 从管理、法规执行、技术、教育等方面分析应采取 的措施。
62

事故责任及处 理意见 事故预防措施
2017/10/31

十、事故调查报告的内容
内容项目
事故调查 组成员 附件

详细内容要求
姓名、工作单位、职务、职称、在调查组中的 职务。 主要包括:事故调查组成员名单,事故现场照 片,事故伤亡者名单,事故经济损失估算,事 故鉴定或模拟实验报告,事故专项调查分析报 告等。

2017/10/31

63

事故分析

目录
? 事故原因分析 ? 事故责任分析

? 事故防范措施分析

2017/10/31

65

事故原因分析
事故致因理论——因果连锁论(原因:人)

环 境 缺 陷

人 的 不 安 全 行 为

事 故 隐 患

意 外 事 件

伤 害

2017/10/31

66

事故原因分析
事故致因理论——人与机的轨迹交叉理论 (原因:人和物)

人 失 误

事故

物 缺 陷

环境

2017/10/31

67

事故原因分析
事故致因理论——那里能量意外释放理论
在正常生产过程中,能量受到种种约束和限 制,按照人们的意志流动、转换和做功。如果由 于某种原因,使能量失去控制而意外地逸出或释 放,则称发生了事故。当意外释放的能量达及人 体且超过其承受能力,则人体将受到伤害。
受控 能量

人、 机、 料、 法、 环
受控 意外释放

产品、 服务

2017/10/31

68

事故原因分析
事故致因理论——那里能量意外释放理论 造成事故的原因: 人的不安全行为; 物的不安全状态; 管理的缺陷。 安全管理涉及到: 全员、全面、全过程。

2017/10/31

69

事故原因分析
? 概论构成事故的原因分析
事故 伤害
人的不安全行为

构 成 事 故 的 原 因 分 析
2017/10/31

直接原因

物的不安全状态

管理原因

间接原因

技术原因 教育原因 身体原因

基本原因
精神原因

70

事故原因分析
?管理的缺陷
? 安全生产法律法规的符合性

? 安全管理体系、安全管理工作的有效性

和可靠性 ? 预防事故发生的组织措施的完善性 ? 操作者和管理者安全素质高低及对不安 全行为的控制
2017/10/31 71

事故原因分析
管理的缺陷具体为:
? 没有按规定对工人进行安全教育和技术培训,或未经工

种考试合格就上岗操作 ? 缺乏安全操作规程或不健全 ? 安全措施、安全信号、安全标志、安全用具、个人防护 用品缺乏或有缺陷 ? 对现场工作缺乏检查或指导错误 ? 违章指挥、违反安全生产责任制,违反劳动纪律,玩忽 职守

2017/10/31

72

事故原因分析

? 物的不安全状态 ? 厂址——从厂址的工程地质、地形、自然灾害、周围 环境、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等方 面进行分析。 ? 厂区*面布局 ? 总图——功能分区(生产、管理、辅助生产、生活区) 布置; ? 高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品 设施布置; ? 工艺流程布置、建筑物、构筑物布置;风向、安全距 离、卫生防护距离等。
2017/10/31 73

事故原因分析
物的不安全状态
厂区*面布局: 运输线路及码头——厂区道路、厂区铁路、危险品装 卸区、厂区码头等。 建(构)筑物——结构、防火、防爆、朝向、采光、 运输、操作、安全、运输等通道、开门,生产卫生设 施等。 生产工艺过程——物料(毒性、腐蚀性、燃爆性、有 害性)温度、压力、速度、纯度、作业及控制条件, 事故及失控状态。
2017/10/31 74

事故原因分析
人的不安全行为(是指操作者在操作过程中的
不符合规定或安全的导致伤害后果的行为)。

人的缺陷:
知识缺陷
知识缺陷的特性——具有绝对性(一个人相对于知 识海洋,知识总是不足的)、可自觉性(大凡知 识缺乏都可自我感觉到)、可伸缩性(有时够, 有时不够。此地够,彼地不够)、可转移性(可 传授,也可以讹传讹)。
2017/10/31 75

事故原因分析
人的不安全行为人的缺陷
知识缺陷
知识的有效期——知识本身的先进性;本人
知识的有效利用期。

生理心理缺陷
生理心理功能性缺陷的特点——相对性(大家都有,程度有 别)、不自觉性(自身缺陷往往不可自觉或自我感觉到了, 而缺陷却以显现出来)、个体性(功能性缺陷只能是个人所 有)、极限性(功能不会无限大)、波动性(一个人的功能 强弱生理、病理、心理、经历、环境等因素影响制约)。

2017/10/31

76

事故原因分析
人的不安全行为人的缺陷
生理心理缺陷的表现

性格的差异、生理负荷极限、意志与情感因素、 天赋资质、隐伤、后天的训练、病态反应、生 理心理低潮期、从众心理与行为。 常见不安全心理
好奇心、虚荣心、侥幸心。

2017/10/31

77

事故责任分析
根据事故调查所确认的事实,通过 对事故原因的分析,确定事故的直接责 任者和领导责任者。并根据其在事故发 生中的作用,确定事故的主要和次要责 任者(领导和直接责任)。

2017/10/31

78

事故防范措施分析
?工程技术对策 对工厂规划、设备设计、工艺操 作、机器维修等方面,采用安全技术和 卫生技术的手,实现生产的本质安全化。

2017/10/31

79

事故防范措施分析
工程技术对策比如:
通过通风净化措施消除粉尘、废气、 等有害气体对人体的危害; 采用自动闭锁、遥控、绝缘、紧急 报警等方法防止机电伤害事故。

2017/10/31

80

事故防范措施分析
工程技术对策比如:
通过通风净化措施消除粉尘、废气、 等有害气体对人体的危害; 采用自动闭锁、遥控、绝缘、紧急 报警等方法防止机电伤害事故。 除了具体的硬技术以外,根据现代 安全管理的特点,技术对策的重点还包 括从系统的角度解决安全问题。
2017/10/31 81

事故防范措施分析
工程技术对策比如:
除了具体的硬技术以外,根据现代安全管 理的特点,技术对策的重点还包括从系统的角 度解决安全问题。 用安全系统工程的理论分析事故致因,指 导总体的安全设计,使工程项目在设计、施工、 投产的整个运行过程中都贯穿实现系统安全工 程的思想。 工程技术对策是实现本质安全,从根本上 保证安全生产的最基本措施。
2017/10/31 82

事故防范措施分析
教育对策
教育对策就是通过社会教育、学校教育、 工厂教育等不同途径,对社会每一个公民、每 一个劳动者传授和训练安全方面应有的态度、 知识和操作技能。其中最重要的是企业的安全 教育。

2017/10/31

83

事故防范措施分析
教育对策
比如:三级安全教育
变换工种(场所)安全教育 复工安全教育 特种作业人员安全教育 复训教育 四新教育 班组长安全教育 中层以上干部安全教育 全员安全教育
2017/10/31 84

事故防范措施分析
管理对策
包括国家或政府部门进行的宏观安全监察管理和 企业内进行各种(微观)安全管理。 宏观安全监察管理,是国家职能部门综合管理职 业安全健康工作的体现,是保证国家安全生产法规得 以正确执行的基本手段。 宏观安全监察管理,工作的主要内容: 指定国家安全生产法规及政策; 从工程技术和组织管理角度对经济部门的生产安 全进行监督。
2017/10/31 85

事故防范措施分析
管理对策
企业内部微观安全管理是企业生产安全的 重要保证,也是管理对策的核心。它包括: ?安全管理体系的建立; ?设备、作业环境的技术管理与控制措施; ?人员的管理; ?群众性监督管理等。

2017/10/31

86

事故处理

目录
? 事故批复权 ? 事故批复的时限

? 事故责任的落实
? 整改措施的落实

2017/10/31

88

一、事故批复权
? 重大事故——省级政府 ? 较大事故——市级政府

? 一般事故——县级政府
? 特大事故——国务院或者授权部门

2017/10/31

89

二、事故批复的时限
? 自收到事故调查报告之日起 ? 重大事故、较大事故、一般事故——15

日; ? 特大事故——30+30日

2017/10/31

90

三、事故责任的落实
? 按事故批复落实:

——有权机关的行政处罚; ——有权机关对国家工作人员的处分; ——事故单位对责任者的处理; ? 涉嫌犯罪的——追究刑事责任 ? 向社会公布。

2017/10/31

91

四、整改措施的落实
? 事故单位吸取事故教训; ? 事故单位落实整改措施;

? 工会和职工监督防范和整改措施的落实;
? 安监部门监督检查。

2017/10/31

92

对事故责任的 处罚

目录
? 对主要责任人的处罚 ? 对事故单位的处罚

? 对公务人员的处分
? 处罚主体

2017/10/31

94

一、对主要责任人的处罚(一)
? 违法行为

——不立即组织事故抢救的; ——迟报或者漏报事故的; ——事故调查期间擅离职守的; ? 处上年收入40—80%; ? 构成犯罪的,处以刑罚。

2017/10/31

95

一、对主要责任人的处罚(二)
? 违法行为

——谎报或者瞒报事故的; ——伪造或者破坏事故现场的; ——转移隐匿财产的; ——销毁有关证据、资料的; ——拒绝调查或拒绝提供情况资料的; ——作伪证或指使他人作伪证的; ——事故后逃匿的; ? 罚上年收入60—100%;构成犯罪的处以刑罚。 ? 注意:此处罚包括主管人员和直接负责人。
2017/10/31 96

一、对主要责任人的处罚(三)
? 违法行为

——未依法履行职责,导致事故发生的; ? 按以下规定罚款: 一般事故——处上年收入30%; 较大事故——处上年收入40%; 重大事故——处上年收入60%; 特大事故——处上年收入80%; ? 构成犯罪的,处以刑罚。
2017/10/31 97

一、对主要责任人的处罚(四)
? 违法行为

——未依法履行职责,导致事故发生的; ? 对主要负责人:自刑罚执行完毕或撤职 处分之日起,5年禁入。 ? 对事故发生负有责任的有关人员,暂停 或者撤销其执业资格、岗位证书。

2017/10/31

98

二、对事故单位的处罚(一)
? 违法行为

——谎报或者瞒报事故的; ——伪造或者破坏事故现场的; ——转移隐匿财产的; ——销毁有关证据、资料的; ——拒绝调查或拒绝提供情况资料的; ——作伪证或指使他人作伪证的; ——事故后逃匿的; ? 处100—500万元的罚款。
2017/10/31 99

二、对事故单位的处罚(二)
? 违法行为

——对事故发生负有责任的; ? 按以下规定罚款: 一般事故——10-20万元; 较大事故——20-50万元; 重大事故——50-200万元; 特大事故——200-500万元。 同时:暂扣或者吊销有关证照。
2017/10/31 100

三、对中介机构的处罚
? 违法行为

——不认真履行职责,提供虚假证明。 ? 对中介机构:暂扣或者吊销有关证照; ? 对相关人员:暂扣或者吊销其执业资格; 构成犯罪的,处以刑罚。

2017/10/31

101

四、对公务人员的处分
? 违法行为

——不立即组织事故抢救的; ——迟报、漏报、谎报、瞒报事故的; ——阻碍、干涉事故调查的; ——作伪证或指使他人作伪证的; ——对调查不负责任,致使调查有重大疏漏的; ——包庇、袒护责任人; ——事故调查中打击报复的; ——拖延或拒绝落实事故处理的。 ? 依法给予处分;构成犯罪的,处以刑罚。
2017/10/31 102

五、处罚处分的实施主体
? 罚款主体——安全生产监管部门 ? 处分主体——有权部门

? 资格罚主体——有权部门

2017/10/31

103

条例的不足

条例的不足
? 事故调查报告的性质 ? 事故调查的费用问题

? 组织事故调查的时效问题
? 事故受害者的赔偿问题

2017/10/31

105

谢谢大家

2017/10/31

106




友情链接: